日前，自然资源部网站公布了对政协十三届全国委员会第一次会议中关于“加快休闲渔业立法”提案的答复。答复指出，下一步自然资源部将结合相关职责，以发展海洋经济为切入点，做大做强包括休闲渔业在内的滨海旅游业，加快推动休闲渔业立法进程。

业内专家表示，随着我国海洋经济的迅速发展，以及人们休闲生活方式的改变，休闲渔业也迎来了机遇期。但我国休闲渔业与国外相比还有一定差距，具有很大的发展空间。同时，我国休闲渔业也面临着生态环境、产业机制、政策制度等方面的挑战，“加快休闲渔业立法”，将进一步促进我国休闲渔业规范、健康发展。

变“以鱼为生”为“以渔为娱”

休闲渔业是以渔业生产为载体，通过资源优化配置，将休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科普宣传以及餐饮美食等活动与渔业有机结合，实现一、二、三产业有机融合的一种新型海洋产业形态。

随着“以鱼为生”向着“以渔为娱”的转变，我国渔业经济中的第五产业——休闲渔业开始显露出强劲的发展势头，年均增速超过20%。资料显示，2015年我国休闲渔业主体达到3.8万家，接待人数超过1.2亿人次，全国休闲渔业产值超过500亿元。近年来，这些数字还在快速增长。

以休闲海钓业为例，山东省前两年曾开展了一些相关监测调查，结果显示，海钓产品本身的产值与通过海钓带动的消费比达到了1∶53，每开发出一个海钓场所，就能够促进渔民转产转业达27人以上。美国休闲渔业协会发布的报告显示，美国的捕捞产量中，休闲海钓产量只占2%，但在产值上，休闲海钓却是传统捕捞的3倍。

“休闲渔业是渔业一、二、三产业融合发展的最佳结合点之一。而‘旅游+渔业’将大大发挥出1+1＞2的效应。”国家旅游局相关负责人说。

休闲渔业的机遇与挑战

业内专家表示，发展休闲渔业，对于提高我国渔业发展质量与效益，推动传统渔业转型，促进渔民转产转业，增加渔民收入，丰富人们物质文化生活，发展海洋经济具有重要的作用。

目前，我国各地休闲渔业的发展呈多样化的趋势，内容丰富，特色显著，已经逐渐形成了区域优势。但休闲渔业在我国发展时间较短，总体上看处在比较分散、水平不高的起步阶段。休闲渔业缺乏宣传力度，行业本身对于休闲渔业文化认识不够，没有形成有效的品牌优势，缺乏整体形象，国民对休闲渔业文化认识程度有待提高。

“缺乏科学的顶层设计，也未能制定行之有效的发展规划，我国的休闲渔业基本上是沿海各省各自为战。”业内专家表示，休闲渔业涉及到一、二、三产业，关系到自然资源、渔业、旅游、交通、军事等多个政府职能部门。缺乏统一规划和协调，必然拖了休闲渔业的发展后腿。而推动休闲渔业立法工作，将从顶层设计上为休闲渔业发展保驾护航。

近年来，海洋部门积极支持休闲渔业的发展，围绕休闲渔业发展做了大量的工作。一是积极保障渔业用海需求。在落实海域管理方面，渔业用海占我国用海总面积的近90%，为我国传统渔业向休闲渔业转型提供了基础资源保障。二是积极推动海洋经济发展，促进滨海旅游业进一步壮大，海洋旅游新业态潜能进一步释放。三是积极参与立法工作，与相关部委就该领域立法加强了沟通和研讨。

下一步，自然资源部将围绕休闲渔业发展，在《海域使用管理法》修订工作中，积极考虑休闲渔业等新型产业用海的潜在发展。同时，做大做强包括休闲渔业在内的滨海旅游业，加快推动休闲渔业立法进程。

休闲渔业的未来之路

自然资源部在答复中提出，将继续支持海南省休闲渔业发展。

作为我国第一大岛，海南省具有发展休闲渔业得天独厚的优势。早在2015年，在海南省政府工作报告中就正式提出要大力“发展休闲渔业”。作为中国的海洋大省，海南省的这一决策，折射出一种趋势，即建设海洋强省，建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点——海南国际旅游岛，休闲渔业是举足轻重的产业支撑。

然而，海南休闲渔业尚处在起步阶段，还存在发展水平低、基础设施差、管理不规范、政策扶持不足等突出问题。

对此，海南省政协委员龙丁敏在今年的政协提案中建议，以共享渔业为抓手，推动休闲渔业的发展。一是做好顶层设计。在全省“多规合一”的框架下，制定全省休闲渔业规划。二是制定行业准入门槛。行业准入门槛是规范管理的基石。三是加强渔业资源的保护。四是积极发展关联产业。五是制定优惠政策，加快休闲渔业发展速度。鼓励企业走“旅行社+渔民+渔港+海景+海宿+海鲜”综合体的产业化道路。六是发展互联网+休闲渔业。七是善用海洋文化资源，打造休闲渔业品牌。

中国休闲垂钓协会海钓分会秘书长江伟华认为，从产业融合发展的角度来看，休闲渔业+是行业创新发展的基本有效模式。当休闲渔业+旅游之时，就会孵化垂钓旅游产业；当休闲渔业+金融之时，就会变成消费金融产业；当休闲渔业+康养之时，就会产生休闲渔业康养综合体的概念。休闲渔业可以+的范围十分广泛，大有可为。（来源：中国海洋报）